讓企業(yè)始終充滿陽光 ——山鋼集團構建廠務公開民主管理新模式，為高質量發(fā)展凝心聚力

時間：2020-09-23 來源：新聞傳媒中心

刊發(fā)于2020年9月22日山東網(wǎng)、魯網(wǎng)

 “在‘僵尸企業(yè)’處置過程中，凡涉及職工切身利益的重大事項都提交職代會，經(jīng)職代會審議通過后方可實施，職工安置方案也是充分了解職工所思所求所愿，在陽光下運行，切實保障了職工的合法權益，保證了出清任務穩(wěn)定順行?！鄙戒摻鹂乜偨?jīng)理助理、山東鎂礦礦長王永良介紹。

8月17日，山東鎂礦以480票贊成、1票反對，99.79%的高票贊成率，通過了職工安置方案，為10月底前徹底完成“僵尸企業(yè)”出清奠定了堅實基礎。

多年來，山鋼集團堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，秉承“為民情懷，職工福祉”信念追求，不斷深化和創(chuàng)新廠務公開、民主管理機制，著力構建以促進企業(yè)科學管理、依法維護職工合法權益、構建清明政治生態(tài)為主要目標的廠務公開民主管理工作模式，創(chuàng)新形成了集團化國有資本投資公司運行體制中規(guī)范的民主管理制度體系。山鋼集團工會副主席劉松林表示：“構建廠務公開民主管理新模式，就好比讓陽光普照企業(yè)，使權力運行始終依法規(guī)范、公開透明，為促進幸福和諧企業(yè)建設、助推山鋼集團高質量發(fā)展和改革的持續(xù)深化奠定了堅實基礎，企業(yè)也呈現(xiàn)出民主活力強、職工幸福感強、企業(yè)競爭力強的突出特點?！?

強組織——奠定廠務公開民主管理基礎

近年來，山鋼集團堅持黨的領導，強力推進全面從嚴治黨，領航企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新超越，綜合競爭力躋身全國鋼鐵企業(yè)第一梯隊。工會組織在黨的領導下，強化黨工共建優(yōu)勢，“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”的基本職責得到根本強化。其中學習型組織建設、“互聯(lián)網(wǎng)+黨群工作”“幸福和諧新山鋼”建設、全員平凡創(chuàng)新工程、職工網(wǎng)上練兵比武、“六條保障線”等多項品牌，也伴隨企業(yè)日益做大做強的步伐，更好發(fā)揮出凝聚職工、激勵職工奮發(fā)進取的作用。

“把廠務公開民主管理作為深入推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要抓手，層層推動。”這是山鋼集團把民主管理作為“一把手工程”，作為規(guī)范現(xiàn)代公司治理體系不可或缺組成部分的重要體現(xiàn)。山鋼集團成立由黨委書記、董事長侯軍任組長，黨委副書記、總經(jīng)理陶登奎，黨委副書記、董事蘇斌任副組長，黨委常委、行政副職、工會主席及各部門負責人為成員的廠務公開民主管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在工會，形成了“黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、工會組織協(xié)調、部門齊抓共管、職工廣泛參與”的工作格局。

各權屬企業(yè)、廠礦、車間、班組層層建立工作機構，明確職責，通力合作，推動民主管理工作實現(xiàn)全員參與、全過程規(guī)范、全方位落實。強有力的組織推動，使民主管理工作呈現(xiàn)持續(xù)提升、縱深發(fā)展的良好態(tài)勢。權屬單位濟鋼集團、萊鋼集團、山鋼股份萊蕪公公司分別榮獲“全國廠務公開民主管理先進單位”“全國模范職工之家”“全國五一勞動獎狀”等多項榮譽。山鋼集團工會高起點推進，結合時代特點和集團化企業(yè)運行需要，探索形成了較為完備的工作運行機制，2020年9月，山鋼集團被山東省總工會推薦為“全國廠務公開民主管理先進單位”。

建制度——規(guī)范廠務公開民主管理體系

山鋼集團旗下的山東鎂礦，2017年被列入“僵尸企業(yè)”名單。為最大限度地保障職工權益，山鋼金控工會在山鋼集團工會指導下，組織學習研究“僵尸企業(yè)”出清政策，特別是民主管理工作的程序和法規(guī)依據(jù)，本著“以人為本、依法依規(guī)”原則，以實現(xiàn)職工、企業(yè)、社會三方共贏為目標，深入現(xiàn)場細致調研，主動與職工面對面、心貼心溝通交流，指導、參與職工安置方案的制定，形成了規(guī)范的山東鎂礦《職工大會工作方案》《職工大會風險評估報告》等系列材料。

“在處置過程中，建立各項制度是關鍵，從民主程序依法合規(guī)，到最大限度安置好職工、保障其合法權益，無不體現(xiàn)制度的優(yōu)勢。”山鋼金控黨委書記、董事長黃振輝介紹。

近年來，山鋼集團結合改革轉型發(fā)展實際，圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營重大問題、企業(yè)產(chǎn)能調整、混合所有制改革、“僵尸企業(yè)”處置等出臺一系列制度，進一步規(guī)范了廠務公開民主管理體系。從建立實施《山鋼集團職工代表大會實施細則》《職工代表大會專門委員會工作制度》《民主評議領導干部實施細則》等10多項職代會制度，到實施“四級職代會”建設，形成職代會、代表團長聯(lián)席會、情況通報會等工作機制，再到2019年召開的山鋼集團職代會上審議通過《企業(yè)年金方案》《工資總額管理與考核辦法》和修訂完善《集體合同》，以及山鋼集團機關職工代表大會審議通過《三項制度改革方案》等，都有效維護了職工切身利益。

“我們依靠民主管理、民主決策、民主監(jiān)督防控風險，促進山鋼集團治理結構更加規(guī)范完善，用法定形式全面維護職工合法權益，系統(tǒng)規(guī)范國有資本投資公司條件下的民主管理、職工當家作主的新路徑?！眲⑺闪直硎?。

2017年研究制定《濟鋼產(chǎn)能調整職工安置方案（草案）》等制度，成立8個工作組，組織召開44場座談會，與1290名職工代表真情實意地進行交流，累計征集提案268件，匯總295條意見建議，贏得了職工代表廣泛認同。李克強總理視察濟鋼，對職工安置和轉型發(fā)展指明方向。濟鋼集團職代會以92.9%的贊成率高票通過安置方案，近2萬名職工得到妥善安置，成為國內(nèi)城市大型鋼鐵企業(yè)率先轉型發(fā)展的典范。山東省委書記劉家義對濟鋼集團轉型發(fā)展和職工安置工作給予高度評價。

率先探索研究制定《關于企業(yè)混改過程中充分發(fā)揮工會組織作用的指導意見》等制度，明確規(guī)定混改企業(yè)要把勞動用工制度、職工權益保障和工會組織建設等內(nèi)容寫入公司章程，保障了混改企業(yè)職工的主人翁地位，得到山東省總工會肯定，相關做法在《中國工人》刊發(fā)。

山鋼集團工會創(chuàng)新建立的平等協(xié)商集體合同制度，成為企業(yè)和職工實現(xiàn)雙贏的“法寶”，有效維護了職工權益；職工董事、職工監(jiān)事制度，實現(xiàn)在源頭上充分代表和維護職工的合法權益，促進了企業(yè)決策的民主化和科學化；制定《廠務公開事項清單制度實施意見》《廠務公開實施辦法》等廠務公開清單制度，不僅落實了職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，而且贏得了職工對企業(yè)改革轉型發(fā)展的理解和認可，保持和促進了勞動關系和諧穩(wěn)定。

搭平臺——豐富廠務公開民主管理途徑

“沒想到，我的提案不僅能被山鋼集團工會采納，還促進了集團產(chǎn)業(yè)協(xié)同制度的修訂完善?！鄙戒摷瘓F一職工代表說?！冻掷m(xù)強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同實現(xiàn)集團全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展》提案還獲山東省總工會優(yōu)秀提案一等獎。以職工提案為切入點，山鋼集團研究制定了《關于促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同的指導意見》，進一步提升協(xié)同創(chuàng)效水平。2019年，僅濟鋼集團、萊鋼集團、淄博張鋼、山東耐材4家單位的重點項目就實現(xiàn)協(xié)同金額66.7億元。

山鋼集團堅持把職工代表提案當成發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展問題的“聽診器”，把提案落實情況作為評價民主管理工作的“晴雨表”。每年職代會召開期間，廣泛組織職工代表開展提案征集活動。提案工作委員會對每一件提案都進行分析，特別對涉及集團整體利益和職工權益保障的提案都進行深入研究。在提交職代會審議通過并立項立案辦理后，定期向職工代表報告提案的進展、落實情況，使職工代表的意愿轉化成企業(yè)的決策行為。2018年以來，山鋼集團工會共征集提案223件，立項191件，答復223件，職工代表對提案落實情況滿意度達100%。

“我提出的問題得到了滿意的結果，我要為主責部門精益求精的態(tài)度點個贊?！鄙戒撠攧章毠ば±钚χf。這還要歸功于山鋼集團工會搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+民主管理”平臺。建設齊魯工惠——“山鋼家園”，成為山東省總工會唯一一個大企業(yè)工會APP，開發(fā)建設網(wǎng)上“合理化建議征集系統(tǒng)”，建立實施職工意見建議管理長效機制。開通“職工快線”民主管理網(wǎng)絡平臺，職工可就生產(chǎn)生活方面的各類問題即時在線提問，主責部門須在3個工作日內(nèi)答復辦理，引導職工暢所欲言，表達心聲，獻計獻策。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年，職工借助平臺提問28093條，答復率99.6%。開發(fā)“職工代表直通車”，覆蓋公司、廠、車間3個層級，形成了建議隨時提、隨時審、隨時立、隨時交辦的“全時空”工作格局。2019年，山鋼集團通過線上線下各類平臺收集職工意見1710條、答復1710條、解決1395條，做到了事事有回音、件件有答復。

山鋼集團充分發(fā)揮職工代表“宣講員”“排頭兵”“代言人”作用，在全集團各級職工代表中開展以“宣講形勢任務、征集代表提案、集中學習培訓、完成重點工作、總結奉獻故事”為主要內(nèi)容的“向職工代表學習、為職工代表服務”5個專項行動，調動了各級職工代表“領任務、擔指標、提素質、創(chuàng)效益”的積極性，并引領職工主動投身勞動競賽、全員平凡創(chuàng)新等崗位建功活動。僅2019年，全集團各級職工代表開展形勢任務宣講275次、征集提案565件、承擔重點課題846項，為企業(yè)創(chuàng)效8.16億元?！拔屙椥袆印笔孤毠ご沓蔀橐I職工攻克難題的“主心骨”、創(chuàng)新創(chuàng)效的“生力軍”、提素建功的“領頭雁”，為山鋼集團全力構建安全高效鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、打造綠色智能行業(yè)發(fā)展新標桿提供了有力支撐。

與此同時，山鋼集團工會還搭建代表團長聯(lián)席會議的聯(lián)系平臺，架起企業(yè)和職工的“連心橋”；借助民主懇談會溝通平臺，僅2019年，全集團各級工會組織召開民主懇談會695次，解決職工關心關注的問題1684項，提出有利于企業(yè)發(fā)展的建議1541條，贏得了黨政認可、職工滿意、社會贊譽。

“我們還把組織監(jiān)督到位、檢查落實到位、責任考核到位、職工評判到位作為廠務公開民主管理落地見效的標尺，持續(xù)改進，久久為功?！眲⑺闪纸榻B。近年來，山鋼集團職工代表評價廠務公開民主管理，滿意率和基本滿意率都在96%以上。其中，在申報“全國廠務公開民主管理先進單位”過程中，組織職工代表對山鋼集團廠務公開民主管理測評的滿意率為98.1%。

（趙 騰 張海鷹）